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國務院辦公廳日前印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，要求禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員登記戶口問題?！兑庖姟访鞔_了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理出生醫學證明的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
《意見》要求，對與本意見精神不一致的政策措施進行集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。有關部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。
日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。截至目前，全國公安機關共為10 0 0余萬無戶口人員辦理了戶口登記。
戶口登記禁設前置條件
問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?
答：《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了規矩：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。
無戶口人員都應登記戶口
問：怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?
答：凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。一是依法辦理、保障權益。二是區別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯綜復雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據無戶口問題產生的原因，分類實施登記戶口政策。三是綜合配套、部門協同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，并要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見》進行無縫銜接;無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
禁止計生與落戶入學掛鉤
問：《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，請問衛生計生委下一步工作有何打算?
答：國家衛生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。此前多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，并開展督查。
最近，國家衛生計生委印發了《關于貫徹落實中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。
《意見》出臺后，國家衛生計生委將繼續指導地方衛生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規規定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加并享受相應的衛生和計劃生育服務。
適齡兒童無戶口也可先入學
問：如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權益?
答：《意見》出臺后，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：
一是保障平等受教育權。新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，非義務教育階段兒童少年應按照相關規定和要求錄取入學，義務教育階段的適齡兒童少年要按照《義務教育法》規定，依法保障他們平等接受義務教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。
二是積極安排入學?？h級教育行政部門要全面掌握轄區內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。
三是嚴格規范管理。學校要為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四是關注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協調安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學提供便利。
落戶后均可參加相應的社保
問：無戶口人員辦理戶口登記后，應該如何享受社保待遇?
答：人社部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。目前，我國已經基本建立了覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。
在養老保險方面，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經就業的，應按有關規定參加職工養老保險。
在醫療保險方面，目前覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會保險并享受相應待遇。 新華社
八類無戶人員入戶辦法
“超生”、非婚生育的無戶口人員
憑出生醫學證明和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。
申請隨父落戶的，還需提供親子鑒定證明。
出生醫學證
未辦理出生醫學證明者
在助產機構內出生的，可向該機構申領出生醫學證明;
在助產機構外出生的，本人或者其監護人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領出生醫學證明。
獲得出生醫學證明后，再提供父母一方的戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請落戶。
無證收養
未辦理收養手續的事實收養者
當事人可向民政部門申請辦理收養登記，憑收養登記證、收養人的戶口簿申請落戶。
1999年《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前收養子女未辦理收養登記的，當事人可向公證機構申請辦理事實收養公證，憑公證書、收養人戶口簿申請落戶。
被宣告失蹤或者死亡后重新出現者
本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口者
經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。
恢復常住戶口登記后，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
遷移證
戶口遷移證件遺失或超過有效期限的
可向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
與外國人、無國籍人非婚生育的
本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑出生醫學證明、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
未辦理出生醫學證明的，需提供親子鑒定證明。
其他原因造成的
本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
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